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Declaración

DECLARACIÓN DE MÁLAGA
Nosotras, personas representantes electas en instituciones locales, responsables en entidades de economía social, solidaria y verde y en organizaciones ciudadanas, participantes en el primer Encuentro Municipalista por una Contratación Pública Ética con Clausulas Sociales, Ambientales y de Género,
DECLARAMOS que:
La contratación pública de obras, bienes y servicios es una herramienta de las Administraciones Públicas que genera un importantísimo impacto económico, democrático, social y medioambiental. Su influencia se refleja tanto desde un punto de vista cuantitativo (suponealrededor del 15% del PIB español) como cualitativo (se realizan a través de esta fórmula las principales obras, servicios y suministros del país). Ese impacto podría ser social y ambientalmente muy positivo, si promoviera un modelo productivo y de consumo que sirviera al interés general, al bien común o al buen vivir de la ciudadanía.
Sin embargo, en la actualidad nos encontramos que el criterio predominante de adjudicación en la contratación de las administraciones públicas sigue siendo la oferta económica más baja, convirtiéndola en una mera subasta con procedimientos un tanto opacos y poco éticos, que han dado como resultado que la mayoría de los contratos de envergadura queden en manos de grandes empresas.
De este modo, si comparamos los recursos necesarios para ejercer sus competencias, los poderes públicos están impulsando en muchos casos un modelo de empresa asentado en condiciones laborales indignas, falta de democracia interna, desigualdad y discriminación por género o diversidad, acumulación insolidaria, contaminación, destrucción de ecosistemas, uso de recursos no renovables, exclusión social y corrupción política y económica. Afortunadamente, en los últimos tiempos el número de excepciones a esa regla general está aumentando poco a poco, gracias a la presión ejercida desde la economia social y solidaria, los movimientos sociales y sindicales, así como las fuerzas políticas progresistas para que esten presentes en los pliegos de contratación pública cláusulas sociales, ambientales y de género. Aún así, la inercia de décadas, el desconocimiento de procedimientos complejos y un marco jurídico todavía insuficiente impiden que muchos de esos intentos se materialicen.

Ante este escenario, AFIRMAMOS que la contratación pública debe ser un instrumento de transformación socioeconómica, lo que es totalmente compatible con la eficiencia administrativa y la seguridad jurídica, por lo que las Administraciones tienen la responsabilidad ineludible de cambiar el rumbo y usar esa herramienta en el ejercicio de sus competencias, conforme a la normativa de la Unión Europea. Nos preocupa e indigna asistir al enésimo incumplimiento por parte del Estado español de su obligación de trasponer y cumplir directivas europeas, en este caso la Directiva 2014/24/UE, aprobada el 15 de enero de 2014, relativa a la Contratación Pública, que debió convertirse en legislación estatal hace ya casi un año. El Gobierno intenta así evitar que sea obligatorio para cualquier administración española exigir a las empresas contratistas el cumplimiento de las leyes europeas en materia medioambiental, social y laboral, como establece esa Directiva. Pero también que la entidad contratante no tenga que dividir o lotear los grandes contratos para facilitar la participación de PYMES, reservar contratos a empresas sociales, favorecer el comercio justo o aplicar esas cláusulas sociales, ambientales y de género a cualquier aspecto y a cualquier fase del ciclo de vida del producto o servicio contratado.
PENSAMOS que el ejercicio de las funciones públicas, que tienen como fin garantizar el buen vivir de la toda la ciudadanía sin menoscabar el derecho de las generaciones presentes y futuras a ese mismo bienestar, debe abarcar también a los medios y recursos que las administraciones contratan para lograr ese fin. Pero a la par creemos que esa coincidencia de medios y fines conllevará un ahorro mayor en la gestión de los fondos públicos, dado que será necesario invertir cada vez menos recursos en paliar las consecuencias indeseadas del actual modelo productivo y de consumo en el territorio, en la sociedad y en su medio ambiente, en crear empleo de calidad, sostenible e igualitario y en garantizar los suministros
vitales necesarios para ejercer los Derechos Humanos.
CONSIDERAMOS que es nuestro deber, como representantes del municipalismo democrático y como responsables y activistas en el ámbito social, económico y educativo, defender nuestras comunidades locales, así como la democratización de las intituciones, incrementando de esta manera las cotas de soberanía individual y colectiva frente a las dinámicas insolidarias e insostenibles del mercado neoliberal.

Por todo ello, PROPONEMOS
• que las administraciones públicas locales y regionales agoten hasta su límite las posibilidades que la legislación actual española y europea ofrece para introducir cláusulas sociales, ambientales y de género en los procedimientos de contratación pública de obras, bienes y servicios.
• que, para ello, aumente la producción de normativa jurídica de desarrollo y reglamentaria en cada ámbito territorial e institucional, la información a los agentes económicos y empresariales así como la formación del personal técnico y administrativo que debe aplicarla.
• que todos los grupos parlamentarios del Congreso y el Senado se sumen con la mayor brevedad posible a la tarea de modificar la Ley de Contratos del Sector Público para hacer realidad la obligatoria trasposición de la normativa europea vigente en la actualidad en materia de contratación pública, mientras dicha normativa no sea alterada o derogada por los tratados internacionales en materia de comercio ni por ninguna otra.
Esta Declaración, que será adoptada por las organizaciones presentes, así como por todas aquellas que se adhieran en un futuro cercano, se hará llegar a los Plenos de las corporaciones en las que estamos presentes, así como a los de los parlamentos autonómicos y sus gobiernos y al del Congreso y al Gobierno central y a todas las instituciones y organizaciones publicas pertinentes.
Málaga, a 17 de diciembre de 2016

Encuentro

Rueda de Prensa | 16 diciembre 2016

Contratación Pública con derechos | 16 diciembre tarde
16.45 Presentación: Francisco Molina , Sergio Álvarez-de-Neira

17.00 Mesas de trabajo
Mesa 2: Procedimientos prácticos para el desarrollo de una contratación pública al servicio del bien común.
Ponencias: Begoña Fernández

19.30 a 20.30 Puesta en común. Decálogo para la elaboración de un manual práctico.


Mesa 1: El marco juridico actual, posibilidades y limites. Ponencias: Julian Moreno

Conclusiones de la Mesa 3. La contratación y gestión pública de bienes y servicios básicos y su producción y distribución sostenible desde lo local. Ponencias: Francisco Molina, Jose Luis Torres

Contratación Pública con derechos | 17 diciembre mañana
9.30 a 11.30 Eje III. En busca de nuevos modelos: estrategias e instrumentos socio-políticos para desarrollar la contratación pública ética y la cogestión de lo procomun
Mesa Redonda 1: “Hacia una co-gestión local procomún de los bienes y servicios democráticos”.
Introducen el debate colectivo: Luis Campos, Angela Lara, Roger Baig, Soledad Montero. Presenta: Rosa Galindo

12 a 14. Eje III. Mesa Redonda 2: “Hacia otro modelo de contratacion pública. Por una estrategia política común para un nuevo marco legal“. Introducen el debate colectivo: Rosa Martínez, Ysabel Torralbo, Carmen Molina, Luis de los Santos. Presenta: Ángel Rodríguez.

Contratación Pública con derechos | 17 diciembre tarde
17.00 a 18.00 Eje II. Presentación de experiencias y buenas prácticas.
Exposición en plenario de 6 experiencias “logradas”
Francisco Blanco. Ayuntamiento de Barcelona. José Rubiño Zencer, Ayto. Villamanrrique de la Condesa (SE), Pedro Gregorio Ayto. de Jaén, Jesús Cardenas. Presenta: Mª Ángeles Aguilera

18.00 a 19.30 Puesta en común (conclusiones, decálogo, estrategia común, etc elaborados en el Eje III). Presenta: Miguel Ángel Cuevas.

19.30 a 20.00 Hacia una Red Municipalista por una Contratación Pública Ética con cláusulas sociales, ambientales y de género.
Presentación y firma de la Declaración de Málaga. Presenta: Sara Martínez.

20.00 Clausura colectiva.

Conclusiones recogidas

 

Bienvenida

La contratación pública de bienes y servicios es una herramienta de las Administraciones Públicas que genera un importantísimo impacto económico, democrático, social y medioambiental. Su influencia se refleja tanto desde un punto de vista cuantitativo (supone alrededor del 18% del PIB español) como cualitativo (se realizan a través de esta fórmula las principales obras, servicios y suministros del país). 

Hasta hace muy poco tiempo en la práctica totalidad de los casos, el único criterio de adjudicación de contratos que seguían administraciones locales de todo signo político era buscar la oferta económica más baja en grandes contratos opacos que favorecían siempre a grandes empresas en procedimientos poco éticos. Sin embargo, con la llegada de grupos y plataformas municipalistas a ayuntamientos de toda España el número de excepciones a esa regla está aumentando poco a poco, gracias al impulso político a las llamadas cláusulas sociales y ambientales. Pero las trabas burocráticas y las inercias de décadas en los estamentos técnicos y administrativos y el desconocimiento del cambio del marco jurídico actual impiden que muchos de esos intentos lleguen a materializarse.
Por eso desde el Sur, las entidades convocantes decidimos organizar este Encuentro, el primero de estas características que va a reunir a los tres principales sectores implicados en el impulso de este modelo de contratación pública: cargos públicos, personal técnico y sociedad civil.

Programa

Descargar Programa en PDF

Viernes mañana (La Colmena)

12.00. Rueda de prensa
12.30 Bienvenida y presentación de las dinámicas del Encuentro. 
Maite Bengoechea y Ángel Rodríguez, Portavoces de Málaga Ahora.
12.45-14.00 Reuniones informales de contacto y/o presentación entre grupos municipalistas, cooperativas, profesionales. 

Viernes tarde (La Térmica)

16.00 Recepción y colocación de murales (Eje II).
Eje I. Aspectos técnicos y jurídicos de la implementacion de los procedimientos de contratación pública.
16.45 Presentación
  • Francisco Molina
  • Sergio Álvarez-de-Neira
17.00 Mesas de trabajo
    Mesa 1: El marco juridico actual, posibilidades y limites.
Ponencias:
  • David Comet
  • Julian Moreno
    Mesa 2: Procedimientos prácticos para el desarrollo de una contratación pública al servicio del bien común.
Ponencias:
  •  Begoña Fernández
    Mesa 3. La contratación y gestión pública de bienes y servicios básicos y su producción y distribución sostenible desde lo local.
Ponencias:
  • Francisco Molina
  • Jose Luis Torres
    Mesa 4. Instrumentos de certificación, evaluación y seguimiento en la contratación pública.
Ponencias:
  • Ana Isabel Fernández
  • José Arribas
19.00 descanso
19.30 a 20.30 Puesta en común. Decálogo para la elaboración de un manual práctico. 

Sábado mañana (La Térmica)

9.30 a 11.30  Eje III. En busca de nuevos modelos: estrategias e instrumentos socio-políticos para desarrollar la contratación pública ética y la cogestión de lo procomun
Mesa Redonda 1: «Hacia una co-gestión local procomún de los bienes y servicios democráticos».
Introducen el debate colectivo: 
  • Luis Campos
  • Angela Lara
  • Roger Baig
  • Soledad Montero
Presenta: Rosa Galindo
11.30 a 12.00 descanso
12 a 14. Eje III.
Mesa Redonda 2: «Hacia otro modelo de contratacion pública. Por una estrategia política común para un nuevo marco legal«.
Introducen el debate colectivo: 
  • Rosa Martínez
  • Ysabel Torralbo
  • Carmen Molina
  • Luis de los Santos
Presenta: Ángel Rodríguez.
14.30 Comida en Bar El Boqueroncito

Sábado tarde (La Térmica)

17.00 a 18.00 Eje II. Presentación de experiencias y buenas prácticas. 
Exposición en plenario de 6 experiencias «logradas»
  • Francisco Blanco. Ayuntamiento de Barcelona.
Presenta: Mª Ángeles Aguilera .
18.00 a 19.30 Puesta en común (conclusiones, decálogo, estrategia común, etc elaborados en el Eje III).
Presenta: Miguel Ángel Cuevas.
19.30 a 20.00 Hacia una Red Municipalista por una Contratación Pública Ética con cláusulas sociales, ambientales y de género.
Presentación y firma de la Declaración de Málaga.
Presenta: Sara Martínez.
20.00 Clausura colectiva.

Ejes temáticos y contenidos

I. Aspectos técnicos y jurídicos de la implementacion de los procedimientos de contratación pública. 
Propósito: Lanzar un texto básico con ideas fuerza que condicione el debate colectivo del Eje III, tanto en lo referente al marco normativo como político, en lo formal como en lo sustantivo.
Mesa 1: El marco juridico actual: posibilidades y limites.
Propósito: Identificar aquellos elementos de la ley que favorecen claramente que esta derive a las grandes empresas y aquellos otros en los que podemos apoyarnos para empezar a cambiar esta realidad…
Mesa 2: Procedimientos prácticos para el desarrollo de una contratación pública al servicio del bien común.
Propósito: Identificar aquellos elementos prácticos que nos permitan ir incorporando cláusulas sociales, medioambientales y de género en los pliegos de nuestros municipios, así como aquellas dificultades y actores que dificultan su desarrollo.
Mesa 3: La contratación y gestión pública de bienes y servicios básicos y su producción y distribución sostenible desde lo local.
Propósito: Identificar aquellas fórmulas para gestionar los servicios públicos que sean más democráticas, participativas y eficientes, así como analizar cuáles son las dificultades para su puesta en marcha e implementación.
Mesa 4: Instrumentos de certificación, evaluación y seguimiento en la contratación pública
Propósito: Identificar cuáles son las dificultades para la evaluación del desarrollo y cumplimiento de las condiciones establecidas en los Pliegos de licitación, así como ver cuáles serían las fórmulas para favorecer la certificación de aquellas entidades de la economía social y solidaria, que en la práctica están actuando con procedimientos más sostenibles, solidarios y redistributivos.
Formato:  Mesas de trabajo simultáneas, cada una iniciada con 2 ponencias específicas de 15 minutos cada una.
Coordina: Francisco Molina.
II. Intercambio de experiencias y buenas prácticas que hayan conseguido logros de transformación real medibles y cuantificables. 
Formato: La exposición de experiencias se llevará a cabo en un mural o panel que será expuesto (según unos criterios dados) el viernes, con el fin de que los/las asistentes puedan verlo a lo largo del encuentro. Cada persona inscrita podrá votar hasta un máximo de 3 murales de forma que los 6 que más votos hayan recibido hasta el almuerzo del sábado podrán ser presentados en mayor detalle en el Eje II el sábado por la tarde. 
El Ayuntamiento de Barcelona y la cooperativa IDEAS iniciarán la exposición durante 15 minutos cada uno, tiempo que podrá ser mayor en caso de que no se presente suficiente número de experiencias o las que se presenten no hayan obtenido un número suficiente de apoyos, dejando margen a las preguntas e intervenciones del público.
En caso de que se presenten suficientes carteles, se habilitará el recuento de apoyos en un único lugar (no junto a cada cartel) y se asigna un nº a cada cartel (en vez de un nombre) para reducir la influencia psicológica inconsciente que produciría leer un mural sabiendo los apoyos que ha recabado hasta ese momento. 
Coordina: Eva Torres.
III. En busca de nuevos modelos: estrategias e instrumentos socio-políticos para desarrollar la contratación pública ética y la cogestión de lo procomún: servicios básicos y bienes democráticos esenciales (energía, alimentación, transporte, agua, inclusión social, educación, salud pública, medio ambiente…), suministros secundarios, personal, procedimiento administrativo común…
Formato: 2 mesas redondas y debate colectivo en plenario:
Mesa Redonda 1: Hacia una co-gestión local procomún de los bienes y servicios democráticos
Mesa Redonda 2: Hacia otro modelo de contratacion publica. Por una estrategia política común para un nuevo marco legal
Coordina: Ángel Rodríguez.

 

 

Ponentes

  • Francisco Molina, Presidente de FAECTA-Córdoba (Federación de Cooperativas de Trabajo Asociado), miembro de REAS Andalucía (Red de redes de economía social y solidaria) y de la Mesa de la Economía Social y Solidaria en Córdoba. 
  • David Comet, Coordinador del Área de Acción Social, Cooperación y Comunicación de la cooperativa IDEAS. Politólogo. Experto en compra pública ética. Desarrolla acciones de investigación, consultoría, educación al desarrollo e incidencia política. Vocal de la Federación Andaluza de Cooperativas de Trabajo Asociado FAECTA.
  • Begoña Fernandez, Directora General de Contratación y Servicios del Ayto. de Madrid, Técnica jurídica de administración general, formadora en el Campus Universitario Complutense sobre agenda 21, contratación pública ambiental, contratación publica responsable y contratación pública local. 
  • Francisco Blanco, Director de Coordinación de Contratación Administrativa del Ayuntamiento de Barcelona. Subdirector general hasta 2009 de Suministros y Servicios de la dirección general del Patrimonio de la Generalitat de Cataluña. Referente estatal en materia de contratación pública, con multitud de publicaciones especializadas.
  • Ana Isabel Fernández, abogada en ejercicio, actualmente en el Área Jurídica de la cooperativa Autonomía Sur, entidad especializada en el asesoramiento en materia de cooperativismo. Ha trabajado en la elaboración del Manual de la Ley y el Reglamento de Cooperativas Andaluzas. 
  • José Arribas, Vicepresidente de la misma asociación y economista y miembro de Ecoemprendede Programas y tutor de proyectos en EOI Escuela de Negocios. Economista y auditor excedente.
  • Jose Luis Torres, Vicepresidente de la cooperativa ZENCER y Vicepresidente de FEDECCON, Federación de Cooperativas de Consumo.
  • Julián Moreno, interventor municipal en excedencia, concejal de Participa Sevilla en el Ayuntamiento de Sevilla.
  • Sofía González, Coordinadora de Economía Social en Participa Sevilla, cofundadora de Coop57.
  • Luis Campos, Vocal de Comunidades y Bienes Democráticos y Coordinador en Málaga de la Asociación Federal Española para el Fomento de la Economía del Bien Común.
  • Rosa Martínez, Diputada de Equo en Unidos Podemos, Portavoz de las Comisiones de Economía y Energía del Congreso.
  • David Carracedo, Diputado de Unidos Podemos adscrito de la Comisión de Hacienda y Administraciones Públicas del Congreso.
  • Roger Baig, ingeniero, técnico de la Fundación para la Red Abierta, Libre y Neutral guifi.net.
  • Ángela Lara, profesora de la Universidad de Sevilla y miembro de la Fundación Nueva Cultura del Agua.
  • Carmen Molina, Diputada de Equo en el Grupo de Podemos en el Parlamento Andaluz, Portavoz de la Comisión de Fomento y Vivienda.
  • Ysabel Torralbo, Concejala de Málaga Ahora, Portavoz del Grupo Municipal en el Ayto. de Málaga.
  • Manuel Montejo, Concejal de Jaén en Común, Portavoz municipal en el Ayto. de Jaén.
  • Mª Ángeles Aguilera, Concejala de Ganemos Córdoba en el Ayto. de Córdoba, Diputada provincial.
  • Luis de los Santos, asesor jurídico del Grupo Parlamentario de Unidos Podemos
  • Marta Gutiérrez, Concejala de Vamos, Granada, Portavoz municipal en el Ayto. de Granada.
  • Manuel Fernández, Concejal de Ganemos Jérez en el Ayto. de Jerez de la Frontera.
  • Rosa Galindo, Concejala de Málaga Ahora en el Ayto. de Málaga, Diputada provincial.
  • Sergio Álvarez de Neyra, Coordinador de Facilitando, Equipo de Facilitación de Grupos.
  • Miguel Ángel Cuevas, secretario del grupo provincial de Ganemos Jerez.
  • Ángel Rodríguez, Portavoz del Foro de Sostenibilidad y de Málaga Ahora.
  • Maite Bengoechea, Portavoz del Foro de Economía y de Málaga Ahora.

 

objetivos Objetivos

  • Buscar los elementos comunes de los modelos de compra y contratación pública de bienes y servicios para consensuar una definición integral y sintética que reúna los criterios que nos unen: Redistribución de la riqueza, equidad social, enfoque de género, transparencia, democracia, sostenibilidad ambiental, gestión ética, solidaridad…
  • Definir nuevas formas de cogestion ciudadana de lo procomun -Bienes y Servicios- en el que intervengan tanto las personas trabajadoras como las usuarias, así como la sociedad civil organizada.
  • Dar a conocer el escenario de posibilidades que abre la nueva regulación legal de las cláusulas sociales y ambientales en la contratación local desde el punto de vista técnico-jurídico, político y económico, especialmente en el ámbito del municipalismo democrático.
  • Intercambiar información de experiencias locales en marcha desde la perspectiva tanto de la institución como de la economía social, verde, feminista y solidaria.
  • Promover espacios de debate, cooperación y trabajo en red entre la institución, la ciudadanía y la empresa para provocar un esfuerzo cuantitativa y cualitativamente mayor de las administraciones locales.
  • Buscar colectivamente nuevas vías y herramientas para avanzar hacia un modelo común básico que dé respuesta a las posibles encrucijadas legales, técnicas y económicas y fortalezca los puntos débiles.
  • Poner en valor los beneficios de una contratación pública ética como herramienta preventiva frente a la corrupción y las prácticas clientelares en la administración local.

 

Metodología

La filosofía de las jornadas será la búsqueda y elaboración de un discurso constructivo desde el diálogo y el consenso, siempre en positivo desde la horizontalidad.
Las ponencias, talleres o charlas seguirían un formato de brevedad y concisión, con idea de que sirvan para introducir el trabajo en grupos y la participación. Se encargará a un equipo especializado en facilitación la dinamización de esos grupos (viernes tarde y sábado mañana).
El contenido de los ejes I y III estará al cuidado de las personas coordinadoras de dichos ejes, junto a quienes realicen las ponencias iniciales. El proceso participativo estará al cuidado del equipo de facilitación. Para lograr una sinergia adecuada, ambas partes (coordinadoras de ejes y equipo de facilitación) se coordinarán previamente al encuentro, definiendo claramente unos objetivos y resultados esperados factibles para cada eje. En base a ello, el equipo de facilitación diseñará o escogerá las dinámicas más apropiadas para lograrlos (equilibrando la obtención de resultados con el cuidado del proceso participativo).
Para el intercambio de experiencias y proyectos se establecería un sistema de comunicaciones y carteles en un espacio habilitado para ello. 
Las conclusiones finales se llevarían a un proceso asambleario de forma que se incorporen al compromiso político y al programa de acción de aquellas organizaciones y/o entidades que quieran asumirlo.
Se convocaría una mesa participativa online para la elaboración colectiva de un manifiesto y de una estrategia común para impulso político y social de esta herramienta como palanca de transformación socioeconómica local (incluidos posibles instrumentos o modelos comunes, como ordenanza, mociones, desarrollo normativo autonómico). El borrador saldría del Eje III del Encuentro para su aprobación y firma posterior por cada organización que lo considere conveniente.
La campaña comunicativa se haría en formato digital únicamente salvo la impresión de una mínima carteleria en Málaga. Se creará un dominio web para la Red de contratación ética. www.redcontratacionconderechos.org
En cada bloque de actividades habrá un espacio para ludoteca o atención infantil.

 

 

Institución

Moción Presentada Grupo Municipal Málaga Ahora Ayuntamiento de Málaga

20 diciembre 2016 | Descargar moción en PDF

MOCIÓN

que presenta el Grupo Municipal Málaga Ahora a la consideración del Excmo. Pleno Ayuntamiento de Málaga en relación la contratación pública responsable.

 

La contratación pública de obras, bienes y servicios es una herramienta propia de las Administraciones Públicas y que puede generar un importantísimo impacto económico, democrático, social y medioambiental en nuestras ciudades. Su influencia se refleja tanto desde un punto de vista cuantitativo (supone alrededor del 15% del PIB español) como cualitativo (se realizan a través de esta fórmula las principales obras, servicios y suministros del país y nuestras ciudades). Ese impacto podrías ser social y ambientalmente muy positivo si promoviera un modelo productivo y de consumo que sirva al interés general, al bien común o al buen vivir de la ciudadanía. En cambio hasta la fecha se ha ceñido a sólo una parte del criterio económico (el coste), dejando otros aspectos de la economía de lado.

 

De este modo, si comparamos los recursos necesarios para ejercer sus competencias, los poderes públicos están impulsando en muchos casos un modelo de empresa asentado en condiciones laborales indignas, falta de democracia interna, desigualdad y discriminación por género o diversidad, acumulación insolidaria, contaminación, destrucción de ecosistemas, uso de recursos no renovables, exclusión social y corrupción política o económica. Afortunadamente, en los últimos tiempos el número de excepciones a esa regla general está aumentando poco a poco, gracias a la presión ejercida desde la economía social y solidaria, los movimientos sociales y sindicales, así como las fuerzas políticas del cambio, para que estén presentes en los pliegos de contratación pública las cláusulas sociales, ambientales y de género. Aun así la inercia de décadas, el desconocimiento de procedimientos complejos y un marco jurídico todavía insuficiente impiden que muchos de estos intentos se materialicen.

 

Por ello desde las diferentes fuerzas del cambio afirmamos que la contratación pública debe ser un instrumento de transformación socioeconómica, lo que es totalmente compatible con la eficiencia administrativa y la seguridad jurídica, por lo que las Administraciones tienen la responsabilidad ineludible de cambiar el rumbo y usar esa herramienta en el ejercicio de sus competencias, conforme a la normativa de la Unión Europea.

 

Nos preocupa especialmente asistir al enésimo incumplimiento por parte de las instituciones españolas en su obligación de trasponer y cumplir directivas europeas, en este caso la Directiva 2014/24/UE, aprobada el 15 de enero de 2014, relativa a la Contratación Pública, que debió convertirse en legislación estatal hace ya casi un año. Hasta donde tenemos constancia, el proyecto tramitado por vía de urgencia no contempla todo los extremos de obligada transposición, sino que deja fuera la mayoría de los recomendables. El gobierno intenta evitar que sea obligatorio para cualquier administración española exigir a las empresas contratistas el cumplimiento de las leyes europeas en materia medioambiental, social y laboral, como estable esa Directiva. Pero también que la entidad contratante no tenga que dividir o lotear los grandes contratos para facilitar la participación de PYMES, reservar contratos a empresas sociales, favorecer el comercio justo o aplicar esas cláusulas sociales, ambientales y de género a cualquier aspecto y a cualquier fase del ciclo de la vida del producto o servicio contratado.

 

Es por todo ello que este grupo solicita la aprobación de los siguientes:

 

ACUERDOS

  1. Instar al Gobierno de la Nación y a los grupos parlamentarios del Congreso de los Diputados y del Senado a que en el actual proceso de reforma del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público se produzca la obligatoria y efectiva trasposición de toda la normativa europea vigente en materia de contratación pública con cláusulas sociales, ambientales y de género y, en especial, de la Directiva 2014/24, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública. En concreto, se considera prioritaria y necesaria la inclusión íntegra en la nueva ley de los preceptos de dicha Directiva relativos a la obligatoriedad para las administraciones contratantes de adoptar las siguientes medidas:
    -Garantizar que las empresas contratistas y subcontratistas cumplen el Derecho medioambiental, social y laboral de la Unión Europea, el Derecho nacional, los convenios colectivos o el Derecho internacional en esas materias, siempre que dichas normas respeten el Derecho de la Unión.
    -Establecer explícitamente que la oferta económicamente más ventajosa se evaluará sobre la base de la mejor relación calidad-precio, determinándose para ello los criterios económicos y de calidad relacionados con el objeto del contrato, que incluirán aspectos sociales y medioambientales.
    -Priorizar la división en lotes de los contratos públicos para facilitar la participación de PYMES.
    -Incluir en los pliegos de contratación indicadores objetivables para la evaluación del cumplimiento de las cláusulas sociales y ambientales en la fase de ejecución de los contratos públicos.
    -Reservar un determinado porcentaje de los contratos públicos a empresas de economía social y solidaria, en especial de inserción social.
    -Favorecer el comercio justo, con las garantías que establece la normativa europea.
    -Aplicar estas cláusulas a cualquier elemento y a cualquier fase del ciclo de vida del producto o servicio contratado.

– Fijar en los pliegos de contratación las causas de penalizaciones leves, medias y graves, así como las de rescisión de contrato. Esto entra en el marco legal establecido, en los artículos 223 y 308 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público y de las infracciones tipificadas en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por lo que se establecerá en los contratos de acuerdo a sus apartados f) y h) del art 223. y se añadirán medidas adicionales a las reguladas en la citada Ley.

  1. Instar al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía y a los grupos parlamentarios del Parlamento de Andalucía a que, en ejercicio de la competencia recogida en el art. 15.1.2ª del Estatuto de Autonomía de Andalucía, relativa al desarrollo legislativo y la ejecución en materia de contratos y concesiones administrativas, y en coherencia con los valores consagrados por el Acuerdo de 18 de octubre de 2016, del Consejo de Gobierno, por el que se impulsa la incorporación de cláusulas sociales y ambientales en los contratos de la Comunidad Autónoma de Andalucía, inicien el proceso de elaboración de una Ley de Contratos Públicos que, dentro del marco de la regulación general del Estado, recoja el contenido de la Directiva 2014/24, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública. En concreto, se considera prioritaria la inclusión íntegra en la referida ley de los preceptos de dicha Directiva relativos a la obligatoriedad para las administraciones contratantes de adoptar las siguientes medidas:
    – Garantizar que las empresas contratistas y subcontratistas cumplen el Derecho medioambiental, social y laboral de la Unión Europea, el Derecho nacional, los convenios colectivos o el Derecho internacional en esas materias, siempre que dichas normas respeten el Derecho de la Unión.
    – Establecer explícitamente que la oferta económicamente más ventajosa se evaluará sobre la base de la mejor relación calidad-precio, determinándose para ello los criterios económicos y de calidad relacionados con el objeto del contrato, que incluirán aspectos sociales y medioambientales.
    – Priorizar la división en lotes de los contratos públicos para facilitar la participación de PYMES.
    – Incluir en los pliegos de contratación indicadores objetivables para la evaluación del cumplimiento de las cláusulas sociales y ambientales en la fase de ejecución de los contratos públicos.
    – Reservar un determinado porcentaje de los contratos públicos a empresas de economía social y solidaria, en especial de inserción social.
    – Favorecer el comercio justo, con las garantías que establece la normativa europea.
    – Aplicar estas cláusulas a cualquier elemento y a cualquier fase del ciclo de vida del producto o servicio contratado.

– Fijar en los pliegos de contratación las causas de penalizaciones leves, medias y graves, así como las de rescisión de contrato. Esto entra en el marco legal establecido, en los artículos 223 y 308 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público y de las infracciones tipificadas en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por lo que se establecerá en los contratos de acuerdo a sus apartados f) y h) del art 223. y se añadirán medidas adicionales a las reguladas en la citada Ley.

 

En Málaga, a 20 de diciembre de 2016

 

 

 

Ysabel Torralbo Calzado

Portavoz Grupo Municipal Málaga Ahora

Colaboradoras

Quiénes somos

El 15-M inauguró el nuevo ciclo político y fuimos muchas las personas que entendimos que se podía hacer política de otra forma. Que se puede gobernar con políticas al servicio de la ciudadanía y de la gente, no para el beneficio de unos pocos. Fuimos muchas las que, todas juntas, decidimos que había que había que mantener un pie en las calles, pero también otro en las instituciones.

Los ayuntamientos son la institución más cercana a la ciudadanía. Son los que resuelven y gestionan los problemas del día a día: la limpieza en las calles, la recogida de residuos o el uso del agua. Cuestiones que, lejos de la épica de otras batallas, son claves para que la ciudadanía nos perciba como fuerzas en quien poder confiar.

En las ciudades en las que ya gobernamos hemos demostrado que lo hacemos mejor que los viejos partidos. Pero todavía queda mucho por hacer y aprender: nos enfrentamos a instituciones anquilosadas, acostumbradas a funcionar de otra manera. Pero nuestra fuerza reside en el colectivo, el debate y la cooperación.

La contratación pública de bienes y servicios es una herramienta de las Administraciones Públicas que genera un importantísimo impacto económico, democrático, social y medioambiental. Su influencia se refleja tanto desde un punto de vista cuantitativo (supone alrededor del 18% del PIB español) como cualitativo (se realizan a través de esta fórmula las principales obras, servicios y suministros del país).

Hasta hace muy poco tiempo en la práctica totalidad de los casos, el único criterio de adjudicación de contratos que seguían administraciones locales de todo signo político era buscar la oferta económica más baja en grandes contratos opacos que favorecían siempre a grandes empresas en procedimientos poco éticos. Sin embargo, con la llegada de grupos y plataformas municipalistas a ayuntamientos de toda España el número de excepciones a esa regla está aumentando poco a poco, gracias al impulso político a las llamadas cláusulas sociales y ambientales. Pero las trabas burocráticas y las inercias de décadas en los estamentos técnicos y administrativos y el desconocimiento del cambio del marco jurídico actual impiden que muchos de esos intentos lleguen a materializarse.

Por eso desde el Sur, las entidades convocantes decidimos organizar este Encuentro, el primero de estas características que va a reunir a los tres principales sectores implicados en el impulso de este modelo de contratación pública: cargos públicos, personal técnico y sociedad civil

Os invitamos a visitar la página web de las jornadas contratacionpublicaconderechos.org, donde podréis encontrar toda la información, inscribiros, solicitar alojamiento o comidas, echar un vistazo al programa, etc.

Para nosotras es importante la participación de todas las personas, asociaciones,  cooperativas, candidaturas… interesadas, pero aún más importante es tu colaboración. La figura de “entidad colaboradora” hasta ahora venía siendo la entidad que financiaba el acto o jornada concreto, nosotras queremos demostrar que esto es un trabajo de todas y que todas aportamos, ya sea con nuestro trabajo, con nuestra aportación económica, con nuestra presencia, con lo que quieras y puedas dar o hacer. Si quieres hacerte “colaboradora” inscríbete en la “ser colaboradora” en contratacionpublicaconderechos.org

Un afectuoso abrazo.

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